城市規(guī)劃編制辦法

第一章　總則第一條　為使城市規(guī)劃的編制規(guī)范化，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條　按國(guó)家行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)編制城市規(guī)劃，必須遵守本辦法。第三條　編制城市規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段。根據(jù)實(shí)際需要，在編制總體規(guī)劃前可以編制城市總體規(guī)劃綱要；大、中城市可以在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃。第四條　設(shè)市城市的總體規(guī)劃由市人民政府負(fù)責(zé)組織編制。分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃由市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制。需要編制城市總體規(guī)劃綱要的，由市人民政府負(fù)責(zé)組織編制。

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縣（自治縣、旗）人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣（自治縣、旗）人民政府負(fù)責(zé)組織編制。詳細(xì)規(guī)劃由縣（自治縣、旗）人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制。

其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制。第五條　承擔(dān)編制城市規(guī)劃任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家關(guān)于規(guī)劃設(shè)計(jì)資格的規(guī)定。第六條　編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》確定的各項(xiàng)規(guī)劃原則，符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并積極采用先進(jìn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方法和技術(shù)手段。第七條　編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)城市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、自然環(huán)境、城市建設(shè)的歷史和現(xiàn)狀等情況進(jìn)行深入調(diào)查研究，取得準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料。

城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)提供編制城市規(guī)劃所需要的基礎(chǔ)資料。第八條　在編制城市規(guī)劃的各個(gè)階段，都應(yīng)當(dāng)運(yùn)用城市設(shè)計(jì)的方法，綜合考慮自然環(huán)境、人文因素和居民生產(chǎn)、生活的需要，對(duì)城市空間環(huán)境作出統(tǒng)一規(guī)劃，提高城市的環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和城市景觀的藝術(shù)水平。第九條　編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行多方案比較和經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，并廣泛征求有關(guān)部門(mén)和當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?jiàn)。第十條　編制城市規(guī)劃采用的勘察、測(cè)量圖件和資料必須符合城市規(guī)劃勘察主管部門(mén)的有關(guān)規(guī)定和質(zhì)量要求。第二章　總體規(guī)劃的編制第十一條　城市總體規(guī)劃綱要的主要任務(wù)是：研究確定城市總體規(guī)劃的重大原則，并作為編制城市總體規(guī)劃的依據(jù)。第十二條　城市總體規(guī)劃綱要應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）論證城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展條件，原則確定規(guī)劃期內(nèi)城市發(fā)展目標(biāo)；

（二）論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位，原則確定市（縣）域城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)與布局；

（三）原則確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局，選擇城市發(fā)展用地，提出城市規(guī)劃區(qū)范圍的初步意見(jiàn)；

（四）研究確定城市能源、交通、供水等城市基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)建設(shè)的重大原則問(wèn)題，以及實(shí)施城市規(guī)劃的重要措施。第十三條　城市總體規(guī)劃綱要的成果包括文字說(shuō)明和必要的示意性圖紙。第十四條　城市總體規(guī)劃的主要任務(wù)是：綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠(yuǎn)期發(fā)展與近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城市合理發(fā)展。第十五條　城市總體規(guī)劃的期限一般為二十年，同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)城市遠(yuǎn)景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。近期建設(shè)規(guī)劃是總體規(guī)劃的一個(gè)組織部分，應(yīng)當(dāng)對(duì)城市近期的發(fā)展布局和主要建設(shè)項(xiàng)目作出安排。近期建設(shè)規(guī)劃期限一般為五年。

建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限可以為十年至二十年，近期建設(shè)規(guī)劃可以為三年至五年。第十六條　城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）設(shè)市城市應(yīng)當(dāng)編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣（自治縣、旗）人民政府所在地的鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。市域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容包括：分析區(qū)域發(fā)展條件和制約因素，提出區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，確定資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)配置和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)的綜合目標(biāo)；預(yù)測(cè)區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，調(diào)整現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能分工和空間布局，確定重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)；原則確定區(qū)域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪等設(shè)施的布局；提出實(shí)施規(guī)劃的措施和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的建議；

（二）確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍；

（三）提出規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地發(fā)展規(guī)模確定城市建設(shè)與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)，以及市中心、區(qū)中心位置；

（四）確定城市對(duì)外交通系統(tǒng)的布局以及車(chē)站、鐵路樞紐、港口、機(jī)場(chǎng)等主要交通設(shè)施的規(guī)模、位置，確定城市主、次干道系統(tǒng)的走向、斷面、主要交叉口形式，確定主要廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)的位置、容量；

（五）綜合協(xié)調(diào)并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃?xì)狻⒐?、消防、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局；

（六）確定城市河湖水系的治理目標(biāo)和總體布局，分配沿海、沿江岸線(xiàn)；

（七）確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局；

（八）確定城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，提出防治污染措施；

（九）根據(jù)城市防災(zāi)要求，提出人防建設(shè)、抗震防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和總體布局；

（十）確定需要保護(hù)的風(fēng)景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護(hù)和控制范圍，提出保護(hù)措施，歷史文化名城要編制專(zhuān)門(mén)的保護(hù)規(guī)劃；

（十一）確定舊區(qū)改建、用地調(diào)整的原則、方法和步驟，提出改善舊城區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的要求和措施；

（十二）綜合協(xié)調(diào)市區(qū)與近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)，統(tǒng)籌安排近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的居住用地、公共服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和菜地、園地、牧草地、副食品基地，劃定需要保留和控制的綠色空間；

（十三）進(jìn)行綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提出規(guī)劃實(shí)施步驟、措施和方法的建議；

（十四）編制近期建設(shè)規(guī)劃，確定近期建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施部署。

建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容可以根據(jù)其規(guī)模和實(shí)際需要適當(dāng)簡(jiǎn)化。

城市總體規(guī)劃修編 多少年

連云港城市總體規(guī)劃綱要(2006-2030)

[日期:2007-08-24] 來(lái)源: 作者: [字體:大 中 小]

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修編背景

隨著近幾年來(lái)國(guó)家宏觀形勢(shì)、江蘇省宏觀政策的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)規(guī)劃是哪年開(kāi)始的編制，特別是國(guó)家和省對(duì)連云港市提出更高的定位，已經(jīng)對(duì)連云港城市發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。在此背景下，上版城市總體規(guī)劃與社目前城鄉(xiāng)規(guī)劃是哪年開(kāi)始的編制我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求已不相適應(yīng)。為更好地發(fā)揮城市規(guī)劃的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與引導(dǎo)作用，促進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)合理、健康發(fā)展，特進(jìn)行本次城市總體規(guī)劃修編。

修編依據(jù)

本規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》、《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》、《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)(GBJ137-90)》、《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2001-2020)》、《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《連云港市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《連云港市城市總體規(guī)劃(2001-2020)》，以及國(guó)家、江蘇省、連云港市其城鄉(xiāng)規(guī)劃是哪年開(kāi)始的編制他相關(guān)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及規(guī)劃文件而制定。

城市規(guī)劃區(qū)范圍:臨洪河及薔薇河以東，燒香河以西，板浦鎮(zhèn)以北，以及東部近海部分淺灘海域， 總面積為705.94平方公里。

本次規(guī)劃的基本原則為:

(1)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則;(2)可持續(xù)發(fā)展原則;(3)生態(tài)型發(fā)展原則;(4)節(jié)約型發(fā)展原則;(5)以人為本的原則;(6)近遠(yuǎn)結(jié)合的原則。

本次規(guī)劃的基本理念包括:1、發(fā)展優(yōu)先理念;2、秩序優(yōu)先理念;3、生態(tài)優(yōu)先理念;4、管理優(yōu)先理念。

城市性質(zhì):我國(guó)沿海中部重要的國(guó)際性海港工業(yè)城市，江蘇省新興的區(qū)域性中心城市和現(xiàn)代化的濱海旅游城市。

城市職能:1、溝通東西、連接南北的重要結(jié)點(diǎn)與區(qū)域中心城市; 2、中國(guó)中部沿海的國(guó)際性干線(xiàn)大港; 3、江蘇省沿海開(kāi)發(fā)重要支點(diǎn)與臨港產(chǎn)業(yè)基地;4、山海相擁、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化海濱城市;5、開(kāi)放創(chuàng)新、和諧發(fā)展的生態(tài)人居城市。

城市規(guī)模:

本次規(guī)劃預(yù)計(jì)至2030年連云港中心城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到250萬(wàn)人左右，城市建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?50萬(wàn)平方公里左右。至2020年中心城區(qū)人口達(dá)190萬(wàn)人,用地規(guī)模190平方公里.

城市發(fā)展的策略:

1、港口立市、以港帶工;2、做大做強(qiáng)中心城市;3、統(tǒng)籌區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展;4、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì);5、營(yíng)造濱海生態(tài)宜居城市。6、探索經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新模式。

城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃:

(1)市域空間主框架:“一體兩翼”

一體:包括連云港市區(qū)(由新海城區(qū)、連云城區(qū)、濱海新城、國(guó)際產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和宋跳-大浦產(chǎn)業(yè)園區(qū)等組成)及沿東隴海鐵路西進(jìn)直至東海縣城區(qū)域;

“兩翼”:“一體”南北兩側(cè)的濱海區(qū)域。

(2)市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu):“一心三軸”

“一心”:連云港都市核心區(qū)，范圍包括以濱海新城為核心，由新海城區(qū)、連云城區(qū)和贛榆縣城(青口鎮(zhèn))構(gòu)成的區(qū)域。

“三軸”:指沿海城鎮(zhèn)發(fā)展軸、東隴海城鎮(zhèn)發(fā)展軸、寧連城鎮(zhèn)發(fā)展軸。

(3)三極拉動(dòng):通過(guò)新海城區(qū)的西向拉動(dòng)、贛榆縣城的北向拉動(dòng)、連云城區(qū)的南向拉動(dòng)，統(tǒng)籌四縣區(qū)域發(fā)展。

市域人口及城市化率:

本次規(guī)劃預(yù)測(cè)連云港市域總?cè)丝谠?015年達(dá)到523萬(wàn)，2030年達(dá)到633萬(wàn)人。

城市化率2015年達(dá)到60%，2030年達(dá)到75%。

城鎮(zhèn)人口2015年達(dá)到314萬(wàn)，2030年達(dá)到475萬(wàn)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局:兩帶一心兩區(qū)

(1)沿海產(chǎn)業(yè)帶:沿海臨港型重化工業(yè)為主，壯大以石化產(chǎn)業(yè)、重型裝備制造產(chǎn)業(yè)、能源工業(yè)產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的臨港工業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和濱海旅游業(yè)。

(2)東隴海產(chǎn)業(yè)帶:資源加工和勞動(dòng)-技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主，以醫(yī)藥制造業(yè)、硅資源加工等新材料產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)。

(3)一心(濱海新城):現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，通過(guò)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)務(wù)配套區(qū)(包括綜合物流區(qū)、電信電力、銀行保險(xiǎn)、廣告金融服務(wù)、信息處理、大眾傳播、醫(yī)療保健、商業(yè)咨詢(xún)、人才培養(yǎng)等)和消費(fèi)性服務(wù)業(yè)配套區(qū)(包括文教體育、展覽、會(huì)館、賓館、餐飲、休閑娛樂(lè)等)的建設(shè)，成為國(guó)際性商務(wù)商貿(mào)中心。

(4)兩區(qū)(北部、南部郊縣產(chǎn)業(yè)區(qū)):重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、生態(tài)農(nóng)業(yè)等。

市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展:

(1)城市支持鄉(xiāng)村;(2)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè);(3)合理推進(jìn)城鎮(zhèn)化;(4)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

市域旅游發(fā)展規(guī)劃

目標(biāo)定位:“山海相擁知名旅游城市”

著力塑造“神奇浪漫之都、靈秀寶地連云港”城市旅游形象。

中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃

城市空間結(jié)構(gòu):由“帶狀組團(tuán)城市”到“組群集合城市”

中心城區(qū)景觀系統(tǒng)規(guī)劃

尋求“山、海、城、河”完美交融、人與自然和諧共生的城市意向，塑造具有明顯文化特征和現(xiàn)代城市氣息的濱海宜居城市。

景觀系統(tǒng)結(jié)構(gòu):“三軸共生(山之軸、海之軸和城之軸)，文化交融;綠網(wǎng)楔嵌，山海明珠”。

綜合交通系統(tǒng)規(guī)劃

綜合交通發(fā)展策略

(1)分離疏港交通與城市交通;(2)整合區(qū)域綜合交通體系;(3)建設(shè)大型交通設(shè)施引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

連云港港口發(fā)展目標(biāo)

2010年總吞吐量達(dá)到12000萬(wàn)噸，集裝箱吞吐量400萬(wàn)TEU;2020年總吞吐量達(dá)到19000萬(wàn)噸，集裝箱吞吐量1000萬(wàn)TEU;2030年總吞吐量達(dá)到30000萬(wàn)噸，集裝箱吞吐量1800萬(wàn)TEU。

城鄉(xiāng)公路系統(tǒng)規(guī)劃

由國(guó)省干線(xiàn)、一般干線(xiàn)形成連云港市主要公路運(yùn)輸通道，構(gòu)成連云港市“兩縱兩橫”的高速公路網(wǎng)絡(luò)和“五縱五橫”快速干線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，承擔(dān)起連云港市區(qū)域交通的主要功能。

內(nèi)河運(yùn)輸系統(tǒng)規(guī)劃

連云港市航道網(wǎng)由“二縱三橫”干線(xiàn)、聯(lián)絡(luò)干線(xiàn)、重要支線(xiàn)航道、五大節(jié)點(diǎn)組成。

市政公用設(shè)施規(guī)劃

總體目標(biāo)

堅(jiān)持城市建設(shè)基礎(chǔ)先行，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，建立與全市總體發(fā)展戰(zhàn)略格局和區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)的，滿(mǎn)足各種需求、適度超前、功能完善、技術(shù)先進(jìn)的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系，盡量為實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展提供可能性，確?？焖侔l(fā)展的需求。

近期基本消除“瓶頸”性制約因素;中期實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)平衡發(fā)展;遠(yuǎn)期加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，力爭(zhēng)適度超前。

綜合防災(zāi)規(guī)劃

加強(qiáng)防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具備抗御較大災(zāi)害的能力。構(gòu)建綜合防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體系，提升應(yīng)急反映和救援能力。全面提高防災(zāi)抗災(zāi)整體水平，達(dá)到遇中小災(zāi)基本不受影響，遇大災(zāi)能夠短期恢復(fù)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

建設(shè)三大體系、構(gòu)筑三道屏障。創(chuàng)建一流生態(tài)城市，把連云港建設(shè)成“城外阡陌縱橫，山水環(huán)繞;城內(nèi)林木森森，海波逐港”的現(xiàn)代化山海城市

為什么要編制城鄉(xiāng)規(guī)劃

為了協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國(guó)防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。